Приглашаем посетить сайт

Военная энциклопедия (1911-1915)
Военный бюджет

Военный бюджет

ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ, представляется частн. понятием общаго понятия - бюджет, под к-рым разумеется цифровое изображение всех предстоящих гос-тву или иной публично-хозяйств. единице расходов и ожидаемых доходов в определ. период времени. (Термин "бюджет" произошел от старо-норманд. bougette - кожан. мешок. Этим именем, переделанным в budget, англичане впоследствии называли портфель, в к-ром приносилась в парламент смета доходов и расходов). В спец. смысле бюджетом называется госуд. роспись доходов и расходов, утвержденная на данный финанс. год, а В. б., в частности, - такая же смета доходов и расходов воен. министерства. Основание действующему у нас бюджет. зак-ству б. положено Выс. утвержд. 22 мая 1862 г. правилами о составлении, разсмотрении, утверждении и исполнении госуд. росписи и финанс. смет мин-ств и гл. управлений. В 1876 г. б. произведена кодификация последовавших с 1862 г. изменений сметных правил, к-рыя и б. затем включены в С. З. в виде приложений I и IV к ст. 221 учр. мин. С тех пор наши сметн. правила не подвергались новой кодиф. переработке. Правильно и целесообразно составленный В. б. д. представлять, с одной стороны, совокупность финанс. смет воен. мин-ства, определяющих, как потребности вооруж. сил, так и размеры кредитов на их удовлетворение, или, друг. словами, он д. представлять из себя план в.-хозяйств. деят-сти воен. мин-ства в предстоящий финанс. период. С друг. стороны, В. б., заключая в себе сметы расходов, необходимых не только для удовлетворения частн. нужд, но и для систематич. выполнения больш. работ, д. в себе заключать, хоть в самых общих чертах, программу мероприятий, признанных воен. мин-ством нужными для обезпечения госуд. обороны. Утвержденный затем компетентной властью, В. б. д. представлять полное соответствие кажд. указаннаго в нем расхода с тою или иною потребностью вооруж. силы, а потому и выполнение бюджета д. б. обусловлено требованиями законности, правильности и бережливости производства кажд. расхода, в соответствии со сметами В. бюджета. В соблюдении этих требований и заключаются права и обяз-сти тех в.-админ. органов, к-рые осуществляют фактически сметн. предположения. Двоякий характер воен. издержек, - а именно: 1) на содержание армии и ея учреждений и 2) на усиление боев. готовности армии, - обусловил и разделение воен. расходов на обыкновенные или постоянные, необходимые для покрытия текущ. потребностей вооруж. сил, и на единовременные или чрезвычайные, вызываемые необходимостью каких-нибудь технич. улучшений (перевооружение), инж. сооружений (крепости, казармы, дороги) и т. п. По целям затрат, воен. расходы представляются преимущ-но расходами общегосуд. упр-ния, т. к. по взиманию доходов воен. мин-ство расходов почти не производит вовсе. Дальнейшая группировка воен. расходов на практике выражается: 1) в издержках на центр., в.-окр. и местн. воен. учреждения; 2) в хозяйственно-операц. расходах (интенд., арт., инж., учебн., в.-лечеб. и др. довольствия войск) и, наконец, 3) в разн. рода издержках, не подходящих к первым двум категориям (напр., пособия на разн. издания спец. назначения). Кроме того, практикою, а также действующими постановлениями сметнаго, кассоваго и ревизионнаго порядка, установлены т. наз. оборотные расходы или платежи, производимые одним казен. упр-нием другому, напр., за приобретенное имущество, выполненныя работы и т. п. Все эти расходы, гл. обр., производятся из средств госуд. казначейства, пополняемых обык-ными госуд. доходами, и из чрезвыч. госуд. рессурсов. Но, кроме того, существуют еще и друг. источники покрытия воен. расходов: пособия госуд. казначейству; не подчиненныя центр. финансовой админ-ции и находясь в упр-нии разл. юридич. и частн. лиц, средства эти получаются из доходов разнообразных территор. единиц, общин, корпораций, обществ. союзов и учр-ний, пользующихся правом самоуправления. Поступая в виде пособий или взносов в казну, они как бы передаются в распоряжение центр. госуд. упр-ния в счет покрытия госуд. расходов, произведенных в интересах этих местн. учреждений. Такия пособия существуют также и в других гос-твах: в Германии - матрикулярные взносы герм. союзн. гос-тв в союзн. имперск. казну, в Австро-Венгрии - т. наз. dotirten Fonds, во Франции - Fonds de concours и т. д. Воен. расходы, наконец, покрываются частью также из специальных средств, составляющих спец. доходы воен. учр-ний, зав-ний и вед-в и служащих для покрытия только изв., определенных законом расходов; средства эти составляют собственность разл. воен. упр-ний, зав-ний и пр. (напр., свыше 700 т. р. капитала Виллие, проценты с к-раго предназначены на содержание клиники его имени, капиталы Александр. ком-та о ран. и т. п.). Следует еще упомянуть о нек-рых особ. источниках доходов, идущих на покрытие расходов воен. мин-ства, а именно: казачьи капиталы и суммы Вел. Кн-ва Финляндскаго; последния ныне достигают 4 милл., но их предположено довести до 20 милл. фин. марок в год. Этот беглый обзор характера доходов и расходов по воен. мин-ству достаточно выясняет, насколько сложен и труден действит. учет расходов, так или иначе входящих в состав В. бюджета. Но в смете воен. мин-ства, так же, как и в общ. госуд. росписи, кроме того, все однородные по назначению расходы и доходы сосредоточиваются в отдел. группы и в общ. перечне издержек составляют особый отдел. Т. обр., они сводятся в неск. статей, имеющих общую по всему бюджету нумерацию; статей этих в смете воен. мин-ства свыше двадцати: центр. админ-ция, местная, части учебная и техническая, госпитальная и врачебная, обмундирование, снаряжение, провиант, приварок, фураж и т. д. В наст. время, в виду изменения у нас высш. госуд. упр-ния, перед созывом 1-ой Г. Д. порядок и название отделов, параграфов и статей госуд. росписи и, в частности, воен. сметы подверглись изменениям, цель к-рых определялась особым совещанием представителей всех вед-в и находилась в связи с предоставленным Гос. Думе законом бюдж. правом. При составлении сметы воен. мин-ства численный состав армии, все виды ея снабжений и размеры денеж. средств на удовлетворение воен. потребностей определяются штатами, положениями, табелями, Выс. повелениями и пр. Технич. сторона составления сметы такова: в окр. воен. упр-ния подчиненныя им установления доставляют к определ. времени частныя, по кругу их оборотов, расписания о доходах и расходах. Затем отделы в.-окр. упр-ний составляют по этим данным сводное, в обобщенных цифрах, расписание по кажд. воен. округу, разсматриваемое затем в.-окр. советом. Эти расписания после того поступают по принадлежности в гл. упр-ния, где дополняются, обобщаются еще больше и сводятся в финанс. смету. Таких смет получается девять, - по числу гл. упр-ний, канцелярии воен. мин-ства и гл. штаба - и из них и составляется смета воен. мин-ства, с общей к ней объяснит. запиской. Смета эта разсматривается общ. собранием воен. совета, к-рый д. следить за возможным сокращением расходов по воен. вед-ву, однако, без ущерба воен. делу, и за соблюдением при составлении смет установленных правил. Экземпляры разсмотренных воен. советом смет препровождаются затем в мин-ство фин., госуд. контроль (принцип единства бюджета), а затем уже в составе общ. госуд. росписи, т.-е. уже составленная в самых общих чертах, смета эта разсматривается и утверждается Г. Д. и Г. С. в пределах предоставленнаго им бюдж. права, после чего представляется на Выс. утверждение. Срок действия сметы начинается 1 янв. и кончается 31 дкб. Исключение составляют только строит. кредиты: те из них, к-рые ассигнованы по отделу чрезвыч. расходов, остаются открытыми в течение 3 лет, прочие - в течение 2 лет. По наступлении этих сроков все кредиты закрываются. Льгот. же условием для окончания расчетов по обязательствам, заключенным в продолжение сметнаго года, с кредиторами казны, является 30 апр. следующаго за сметным года, но такой продолжит. ликвидац. период установлен только для воен. ведомства. Кроме России, бюдж. год совпадает с календарным во Франции, Австро-Венгрии, Бельгии, Голландии, Греции, Швеции, Швейцарии и большинстве Средне- и Южно-Американских республик. При фактич. выполнении сметы на каждом шагу приходится отступать от сметн. исчислений. Нек-рыя потребности армии оказываются по смете знач-но преувеличенными, - напротив того, для удовлетворения других, в особ-сти хозяйств.-операционных расходов кредит оказывается недостаточным. И вот, воен. мин-ство с давних пор пользовалось своим правом испрашивать законодат. порядком сверхсметныя ассигнования и другим предоставленным мин-рам правом, а именно - передвижением кредитов по разл. статьям сметы и даже из сметы одного гл. упр-ния в смету другого. Такое передвижение возможно было не иначе, как с особаго каждый раз разрешения воен. мин-ра или воен. совета, с представлением о том законодат. учреждениям и с доведением до сведения мин-ра фин. и госуд. контролера. Военное мин-ство, сверх того, приобрело постепенно в прежнее время право на так называемые авансовые кредиты, т.-е. уполномочено производить "расходы в счет смет будущаго года"; эти расходы и вносились отдел. параграфом в смету канц-рии воен. министерства. Из таких исключит. прав воен. мин-ства, возникших в течение 30-лет. практики и совершенно пошатнувших принцип специализации кредитов, т.-е. соответствия сметн. назначений действит. расходам, постепенно создалась идея предельнаго В. б., долгое время существовавшаго у нас в России. Нормальным, или предельным называется такой бюджет, в к-ром все расходы устанавливаются в определ. цифрах на ряд лет, т.-е. заранее на неск. лет определяются нормы бюдж. ассигнований, с тем, чтобы в течение срока его действия не делалось более никаких дополнит. отпусков ден. средств из госуд. казначейства. Такое ограничение компенсировалось у нас разл. льготами, полученными воен. мин-ством, а именно, правом передвижения кредитов и свободнаго распоряжения сметн. остатками. Впервые эта идея б. практически осуществлена в России в 1874 г., хотя опыты введения предельн. бюджета производились у нас и в иностр. гос-твах еще в царст-ние Николая I. Опыты эти не дали благоприят. результатов; контрольная комиссия, выработавшая в 1862 г. сметн. правила, высказалась вполне категорически, что ни собств. наш опыт, ни указания науки, ни пример иностр. гос-тв не говорят в пользу системы таких смет, и что введение их было бы очевидным отступлением от общеустановл. понятий в финанс. деле. В 1875 г. тем не менее б. установлен предельн. бюджет на четырехлетие 1875-78 гг., но с надбавкой уже нек-рой суммы к основной, отпущенной в 1874 г. Предельн. сумма, однако, сильно стесняла воен. мин-ство, не давая ему возм-сти расширить воен. расходы на счет госуд. казначейства, тогда как, по мнению воен. мин-ра, такое расширение требовалось в интересах развития воен. дела. Вот почему в последующее затем время, до 1888 г., воен. мин-ство отказалось от ограничения своих расходов предельн. бюджетом. Когда же в 1889 г. воен. мин-ству потребовались значит. денеж. средства для проведения ряда мер в развитие наших вооруж. сил, вспомнили опять о предельн. бюджете, при чем воен. мин-ство выговорило себе право на ежегод. обязат. и, сверх того, условныя надбавки к предельн. сумме ассигнования. С тех пор В. б. безпрерывно возрастал и на последнее пятилетие 1904-08 гг. получил также добавку в 130 милл., по 26 милл. в год, не считая миллион. дополнит. ассигнований на перевооружение в 1907-08 гг. По справедливому мнению проф. Лебедева, установление "предельных" бюджетов поставило предел только уменьшению их, но никак не увеличению их, и "порядок, установленный правилами 1862 г. для всех вед-в и сохранивший гос-тву многие миллионы, б. нарушен в весьма значит. части бюджета, в отношении воен. мин-ства, а гарантии, что бюджеты воен. и мор. вед-в не будут требовать сверхсметных кредитов, нет и быть не может". Сущность нашего предельн. бюджета заключалась в том, что воен. мин-ству назначались на 5 лет вперед предельн. суммы расходов, при чем за исходн. цифру определения обыкнов. расходов воен. мин-ства принималась довольно значит. цифра; так, по правилам, Выс. утв. 2 июня 1899 г., в 1903 г. эта цифра уже составляла 297.200 т. р. С целью еще большаго облегчения воен. мин-ства, стесненнаго даже таким широким предельным бюджетом, существовал еще запасный кредит, к-рый составлялся из: 1) нераспределенных частей предельн. цифры ассигнования, при разносе ея по сметам гл. упр-ний; 2) сокращений сметных исчислений мин-ства на отдел. потребности, при разсмотрении смет в Г. С.; 3) остатков от расчетов с кредиторами казны за время действия предельн. бюджета, и 4) кредитов, ассигнуемых взамен сумм, вырученных от продажи залогов неисправ. подрядчиков и поставщиков, кроме операций по заготовлению фуража и провианта. Против предельн. бюджета все, не исключая воен. мин-ства, высказывались с такою решит-стью, что он, наконец, б. оконч-но отменен. По общ. мнению, предельн. бюджет тормозил развитие вооруж. сил и стеснял осуществление воен. мероприятий, в особ-сти при возникновении новых и предельн. неотлож. потребностей. Наиб. резкими отрицат. сторонами В. б. являются: 1) полное его несоответствие с действит. жизн. потребностями армии и условиями ея деят-сти и развития, вследствие того, что бюджет этот основан не на фактич. данных, а на штатах, табелях, положениях и пр.; 2) обязательность для законодат. учреждения только предельн. minimum’а бюджета и возможность для воен. мин-ства дальнейшаго увеличения бюджета и, наконец, 3) отсутствие специализации кредитов, сводящее всю смету воен. мин-ства к одной лишь формальности и создающее полную безконтрольность в производстве воен. расходов. Хотя действующий в наст. время ежегодный В. б. и составляет часть общегосударственнаго, от к-раго отличается только характером расходов (бюджет этот преимущ-но расходный), тем не менее нормы, регулирующия последний, не распространяются в полной мере на В. бюджет. Бюдж. право народ. представительства в отношении разсмотрения и утверждения В. б. знач-но ограничено основ. законами. Имеется целый ряд сметных назначений (т. наз. "бронированных"), к-рыя не подлежат обсуждению Г. Д. (ст. 71 и 73 осн. зак. и ст. 5 и 8 правил 8 мрт.). Здесь существует исключит. право исполнит. власти разрешать чрезвыч. сверхсметн. кредиты на потребности воен. времени и на особыя воен. приготовления (ст. 17 прав. 8 мрт.), заключать госуд. займы для покрытия таких расходов (ст. 76 осн. зак.), а также производить непредусмотренные росписью неотложные расходы. Далее, в случае замедления в разсмотрении росписи Г. Д. или Г. С., остается в силе последняя утвержденная роспись, со всеми последовавшими изменениями; исполнит. же власть заключает для покрытия текущ. расходов госуд. заем и призывает на всел. службу необходимое число новобранцев, лишь бы это число не превышало призыва предшествовавшаго года. При таких условиях создается значит. безконтрольность в распоряжении народ. средствами, и законодат. учреждения фактически не всегда м. себе выяснить действит. потребности армии, хозяйств.-операционный план воен. мин-ства и хотя бы самую общую программу воен. реформ, предпринимаемых для гарантии обороны государства. О бюдж. праве наших законодат. учреждений мы скажем ниже более подробно. Разсмотрение правил 8 мрт. о порядке разсмотрения госуд. росписи и статей осн. зак., касающихся бюджета, наводит на мысль, что гл. мотивом этих актов было опасение возм-сти конфликта с Г. Д. в области бюджета и стремление составителей отмежевать область расходов, в к-рую Г. Д. совсем не допускается, а также оградить прав-ство на случай проявления Г. Д. самостоят. воззрений на бюдж. право. В особ-сти такая тенденция наблюдается в отношении В. б., в виду опасений, что Г. Д., в целях его сокращения, м. нанести существ. вред развитию вооруж. сил. Но, как показывает опыт иностр. гос-тв, такия опасения оказываются неосновательными. Везде народ. представители особенно ревниво стоят на страже существеннейшаго интереса гос-тва - его внеш. безопасности и междунар. положения, а потому не только не ставят воен. мин-ство в затруднения относ-но осуществления действительно необходим. мероприятий, но даже указывают ему малейшие промахи в этом направлении. Госуд. защита, являясь главнейшей задачей госуд. упр-ния, в то же время представляется труднейшей. Практика жизни, с одной стороны, госуд. и финанс. наука - с другой, совершенно сходятся во взглядах на необходимость наиб. полнаго удовлетворения потребностей вооруж. силы, ея устройства и содержания. Можно было бы сослаться на авторитет лучших представителей эконом. науки, как старейших (А. Смит), так и современных (проф. Рау, Л. Штейн, проф. Р. фон-Кауфман), а также юристов (Лабанд, Эсмен), к-рые все высказывают одну и ту же мысль, ярко выраженную Л. Штейном в след. словах: "Наша (финансовая) наука, если не желает быть увлечена в совершенно ей чуждыя разсуждения, должна смотреть на вопрос о воен. расходах, как на законченный. Одно только неоспоримо - самый большой В. б. обходится дешевле войны". Но к этому основному принципу необходимы примечания. Одно из них выражено в словах проф. Р. фон-Кауфмана: "Расходы на войско и флот служат главнейш. цели гос-тва: его самосохранению, победе в предстоящей войне. Если эта цель не удовлетворена сполна, то все, что израсходовано на воен. цели, растрачено понапрасну", или - другими словами - необходимы и целесообразны только такие расходы на войско, к-рые действительно обезпечивают ему победу и тем гарантируют безопасность государства. Другое примечание, не менее основательное, находим мы в труде воен. специалиста - проф. Газенкамцфа, к-рый говорит: "Гос-тво не может безнаказанно для своего благосостояния делать в мирн. время такие воен. расходы, к-рые превышают его средства и истощают платежныя силы народа". Далее он поясняет свою мысль: "В мирн. время воен. вед-во д. ставить себе задачею сокращение воен. издержек до того наименьшаго предела, к-рый допускается требованиями боев. готовности вооруж. сил и условиями полнаго благоустройства их во всех отношениях". Соврем. гос-тва, как известно, производят ежегодно от ¹/₅ до ¹/₃ всех госуд. расходов на вооруж. силы в мирн. время. Соотношение между общею суммою госуд. расходов и расходами воен. и мор. мин-ств уже 15 л. тому назад (по бюджетам 1869-97 гг.) выражалось следующей таблицей. (The Statesman’s Year-Book, 1897):

В этой таблице, однако, не принята в соображение разница в составлении и классификации бюдж. исчислений в разл. гос-твах; поэтому проф. Кауфман вычислил все расходы гл. европ. гос-тв, соответ-но их назначению, по статьям и параграфам бюджетов 1892-93 гг.; получилась неск. иная картина, о к-рой можно судить по след. таблице:

Примечание. Расходы Пруссии включают долю участия в общеимперском бюджете; Австрия (без Венгрии), также включая долю участия в общем бюджете.

Т. обр., Россия, по величине воен. расходов, сравнит-но с проч. госуд. расходами, уступает только Великобритании; если же принять во внимание, что в этой последней принята дорого стоющая система комплектования войск путем вербовки, тогда как в России действует система общеобязат. воин. пов-сти, то следует признать, что на оборону страны у нас расходуется больше народ. средств, чем в других вел. державах. Хотя отношение воен. расходов к общим постепенно у нас уменьшается (абсолют. цифры, наоборот, возрастают), но это уменьшение (в 1877 г. - 33%, в 1887 г. - 25,4%, в 1897 г. - 22,1%) не настолько знач-но, чтобы поколебать значение привед. цифр; доказательством м. служить след. нагляд. таблица, составленная по данным госуд. росписей за трехлетие 1904-06 гг.:

Разсматривая историю затрат громад. сумм на воен. надобности у нас в России за время действия предельн. бюджета, один из изследователей (М. Боголепов, Война и финансы) замечает: "За пять лет (1888-93 гг.) расходы воен. мин-ства по сравнению с предшествующим годом сразу возрасли на 1.085.613 т. р. За это же время на воен. надобности были единоврем. выдачи в 30 и в 80 милл. р. След., за это пятилетие воен. вед-во потратило миллиард 200 милл. р. На след. 5-летие эта цифра целиком повторяется и к ней прибавляется еще 54.499 т. р., затем снова "на усиление боев. готовности к войне" еще 182.786 т. р. След., второе взятое нами 5-летие стоило воен. мин-ству уже 1¹/₂ миллиарда. В 3-м 5-летии (1899-1903) в воен. вед-ве повторяются сначала 1¹/₂ миллиарда и к этой сумме прибавляется для "усиления боев. готовности" еще 243 милл. р. Т. обр., это 5-летие обходится уже в миллиард семьсот милл. Но этим далеко не исчерпывается эконом. потеря гос-тва на содержание вооруж. сил в мирн. время. По вычислениям проф. Гулевича, гл. европ. гос-тва теряют ежегодно от привлечения в ряды армии рабочих рук:

Состояние В. б. гл. иностр. гос-тв в связи с бюдж. численностью их армий выражалось в 1904-05 гг. в след. цифрах:

¹) По смете 1900 г.

²) Не считая обоих ландверов и босно-герцег. войск.

³) По смете 1900 г.

⁴) Вместе с дополнит. ассигнованиями.

⁵) Из них 40 милл. руб. на экстраордин. расходы в Южн. Африке, 2¹/₂ милл. на кит. экспедицию, 2¹/₂ милл. на Сомалиландскую экспедицию и 21 милл. на заготовление в Англии по особой программе мобилизацион. боев. запасов и предметов обмундирования.

Численность нашей армии по мирн. времени определяется в 1.100 т. ч., включая сюда и к-с жандармов и погран. стражу, так что, без грубой ошибки, ее можно считать в среднем ок. 1 миллиона; а В. б. в 1904 г. по смете воен. мин-ства составлял 360.758.092 р. Сравнивая эти цифры, мы приходим к выводу, что Россия занимает первенствующее положение в отношении как численности армии, так и воен. расходов. Что касается численности нашей армии, то значительность ея объясняется, гл. обр., обширностью госуд. тер-рии и длиною погранич. черты, нуждающейся в пост. воен. охране. Условия мобилизации и пост. возможность воен. действий на разл. фронтах нашей гр-цы м. оправдывать с воен. точки зрения необходимость содержания такой громад. армии в мирн. время. Значительность В. б. вызывает пост. тревогу госуд. власти, опасающейся перегрузки платежной способности населения. По послед. исчислениям (по сметам 1911-12 гг.), на каждую душу населения приблиз-но приходится воен. расходов: в Германии - 19,16, во Франции - 26,56, в Англии - 32,4 герм. марок. Исчисления эти, взятыя из официоз. герм. источников, однако, очевидно тенденциозны. Поэтому обратимся к разсмотрению интересующаго нас вопроса на основании других данных, составленных в отношении Италии до 1906 г., Соед. Штатов, России и Японии до 1908 г., Германии, Англии и Франции до 1909 г., по официально законченным и опубликованным данным, а за последующие годы по непроверенным еще официально данным. Нижеприведенныя таблицы с наглядностью показывают соотношение в разл. гос-твах между численностью населения (в милл.) и воен. и в.-мор. расходами в продолжение послед. 10-ти лет, а также количество расходов, падающее на каждую душу населения (расходы исчислены в тысячах герм. марок), а именно:

1) В России:

2) В Германии, за исключением в отношении мор. бюджета Киаочаоскаго оборонительнаго района и центр. в нем упр-ния:

3) В Англии (нетто-расходы):

4) Во Франции:

5) В Австро-Венгрии, принимая во внимание общие расходы обоих соединенных гос-тв и их общегосуд. средства обороны страны:

6) В Италии:

7) В Сев.-Америк. Соединен. Штатах:

8) В Японии:

Принимая во внимание среднее за 10 л. количество расходов на содержание армии, падающее на каждую душу населения, получим следующий, в возрастающем порядке, ряд: Япония (3,58), Россия (6,08), С.-Амер. Соед. Штаты (6,72), Италия (7,23), Австро-Венгрия (8,29), Германия (12,14), Англия (13,17), Франция (16,34); несколько разнится этот ряд, если взять падающее на каждую душу населения количество расходов, производимых на содержание всех вооруж. сил, т.-е. армии и флота, а именно: Япония (5,44), Россия (8,67), Австрия (9,02), Италия (11,70), С.-Амер. Соед. Штаты (13,41), Германия (16,70), Франция (22,97) и Англия (29,62). Т. обр., Россия в каждом из этих рядов занимает весьма скромно второе место. По сравнению, напр., с Францией в России на каждую душу падает в 2¹/₂ раза меньше расходов на содержание армии и в 3 раза меньше Англии на содержание вооруж. сил вообще. Было бы, однако, крупной ошибкой заключить на этом основании, что В. б. в России менее обременителен, чем в других (кроме Японии) главнейш. гос-твах, т. к. абсолют. цифры ничего еще не говорят; надо принять во внимание платеж. способность кажд. гос-тва, а в частности налогоспособность единицы населения в зав-сти от обременения другими госуд. налогами. Однако, столь широкое обследование вопроса значительно расширило бы рамки наст. статьи, посвященной, гл. обр., разсмотрению самаго В. бюджета. Что касается отношения воен. сметы к общ. бюджету, то, по данным нем. официозной печати, в Германии оно составляет 15,5%, а во Франции - 34%. По исчислениям полк. Гедке, налог на душу населения на покрытие воен. расходов в Германии будет гораздо больший, если принять во внимание пенсии и стоимость содержания однолет. вольноопределяющихся, число к-рых составляет ок. 23 т. ч. и расходы на содержание к-рых хотя и не падают на казну, но все же ложатся на население. Точно также, по данным Гедке, общий бюджет Германии по смете 1911-12 гг. составляет 2.924.945.730 мар., а военно-морской с пенсиями - 1.423.660.500 мар. или 48% общаго бюджета, тогда как во Франции по тому же расчету процент этот равняется лишь 29. Как бы то ни было, но чрезмерность воен. расходов приводит многих к мысли о настоят. необходимости их сокращения. Нек-рые, напр., тот же Гедке, указывая на дешевизну принятой в Швейцарии милицион. системы, исчисляют, что применение этой системы в Германии доставило бы ежегод. сбережение в 347 милл. мар. Не допуская, однако, возм-сти полнаго применения ея для Германии, Гедке пропагандирует постепен. уменьшение срока службы, что, в конце концов, приблизило бы существующую систему к милиционной и удешевило бы ее. Изв. франц. парлам. деятель, председ-ль бюдж. к-сии г. Мессими, усматривает возм-сть уменьшения воен. расходов в более совершенной внутр. орг-ции армии. Все лишнее, обременяющее ныне непроизводительно для армии В. б., он предлагает отбросить самым решит. образом, приведя слож. бюрократ. орг-цию армии к наиб. простой, подвижной и дешевой форме, по принципу строев. упр-ния; кажд. воен. расход д. б. строго соразмерен с действит. в нем потребностью; г. Мессими в своем докладе бюдж. к-сии в 1906 г. предложил даже ряд реформ, направленных к упрощению и удешевлению упр-ния и содержания армии, а именно: реорг-цию верхов. воен. совета, сокращение числа генер. должностей, сокращение числа войск. единиц, реорг-цию ген. штаба и офиц. состава армии и т. д. Наконец, существуют еще предложения сократить самую численность армии т. обр., чтобы, не уменьшая числа войск. единиц, уменьшить их штатную в мирн. время численность, улучшив кадровый их состав. Можно, разумеется, много сказать за и против каждаго из упомянутых способов сокращения В. бюджета. Мессими даже находит, что это - "задача трудная, тем более, что против этой реформы создается страшная коалиция всех интересов тех, кто среди армии и вне ея мирно живет эксплоатацией вооруж. мира". Россия также, повидимому, вступает на путь реорг-ции своего воен. дела, при чем в основу реформы лягут безусловно и эконом. соображения. Начало этой реорг-ции положено в 1910 г.; со времени утверждения сметы этого года б. осуществлено 60 разл. мероприятий за счет сокращения других расходов без испрошения кредитов через законодат. учреждения (в порядке 96 ст. осн. зак.) и, наконец, б. осуществлены реорг-ция всех центр. упр-ний воен. мин-ства, реорг-ция войск. частей пехоты, арт-рии, инж. и ж.-д. войск, изменение дислокации армии и преобразование интенданства. Обратимся теперь к более подробному разсмотрению В. б. в России параллельно с бюджетами главнейш. европ. держав и с бюджетами наших вост. соседей: Японии и Китая. По смете 1912 г. на обыкн. расходы воен. мин-ства исчислено 494.298 т. р., почти на 12 милл. более прошлогодняго, что объясняется абсолют. ростом обыкн. расходов В. б., увеличением расходов для производства учебн. сборов, вздорожанием предметов довольствия войск и, наконец, расходами на нов. мероприятия. Отметим, что к упомянутым 12 милл. следует еще прибавить 4,6 милл. р., не вошедшие в смету на перевооружение арт-рии, т. к. операция эта в 1911 г. закончена. Кроме того, в сметн. исчисления на 1912 г. входят и условн. кредиты, что надо иметь в виду также при разсмотрении расходов по группам. Разсматривая обыкн. расходы по В. б. за посл. 3-летие в разл. гос-твах, мы получим след. таблицу:

Разсматривая эту таблицу, как и последующия, следует иметь в виду, что в Германии обыкн. расходы разделяются на текущие и единовременные, первые показаны в таблицах над чертою, а вторые под чертой. Кроме того при исчислении не были приняты во внимание расходы на воен. нужды Баварии, в к-рой обыкн. расходов было: в 1909 г. - 34.207/4.937, в 1910 г. - 35.937/3.766, в 1911 г. - 36.130/3.514 т. р. В расходах Австрии показаны лишь расходы на импер. армию и частью на гонвед, расходы же на ландвер не показаны; в числе обыкн. расходов приняты в расчет и чрезвыч. расходы на воен. нужды Боснии и Герцеговины (12,7 милл. крон в 1911 г.). В расходы Франции не включены расходы: 1) на содержание колониал. войск, составлявшие в 1909 г. - 13.272, в 1910 - 14.585 и в 1911 - 14.391 т. р.; 2) на содержание жандармерии, составлявшие в 1909 г. - 12.933, в 1910 - 13.348 и в 1911 - 13.794 т. р. Наконец, в Японии имеется еще особый бюджет (остаток воен. фонда), по к-рому расходы были в 1909 г. - 11.911, в 1910 - 7.504 и в 1911 - 2.650 т. р. При сравнении обыкн. воен. расходов обращают на себя внимание их огромные размеры в России, но это обстоятельство объясняется, гл. обр., необходимостью для России, в виду огром. протяжения ея сухопут. границ, обширности тер-рии и возм-сти одноврем. воен. действий на неск. театрах, содержать в мирн. время армию численностью знач-но большую, чем другия державы. Наряду с обыкн. расходами надо разсмотреть и чрезвыч. расходы на пополнение запасов, на усоверш-ние госуд. обороны (кр-сти, стратегич. ж. д.) и на особыя воен. мероприятия. По нашей смете таких расходов исчислено к условн. отпуску - 69.979 т. р. и на расходы, вызванные последствиями рус.-яп. войны - 150 т. р., а всего 70.129 т. р. За посл. 3-летие чрезвыч. воен. расходы были:

Чрезвыч. расходы в России и Японии занимают первое место, т. к. увеличение их зависит в значит. мере от последствий рус.-яп. войны. В Австрии имеются еще особ. чрезвыч. расходы, составлявшие в 1911 г. - 10.725 т. р. Обращаясь затем к детальному разсмотрению воен. расходов, повторим, что в смете воен. мин-ства однородные по назначению расходы сведены в группы, к-рых около 27. Бюдж. к-сия Г. Д., при разсмотрении смет воен. мин-ства на 1908 г., высказала, м. проч., заключение о необходимости объединения отдел. смет (девяти частных смет гл. упр-ний), а финанс. к-сия Г. С., при разсмотрении смет на 1909 г., отметила, что раздробленность однород. расходов по многим отдел. сметам воен. мин-ства затрудняет составление яснаго представления об общей сумме издержек на изв. потребность; идя навстречу законодат. палатам, воен. мин-ство с 1910 г., на ряду с отдел. сметами, составляет общую объяснит. к ним записку, сопровождаемую подроб. сводом всех расходов воен. вед-ва, в к-ром однород. потребности, распределяемыя по разл. сметам, по возм-сти объединены в общих группах. Желая применить при детальн. разсмотрении воен. расходов сравнит. метод, мы, в свою очередь, придерживаясь сметной классификации, сопоставляем такия же сводки, извлеченныя из иностр. бюджетов, при чем в виду отсутствия полнаго соответствия в группировке расходов, принятой в бюджетах разл. гос-тв, однород. расходы лишь по возм-сти объединены в группы, соответствующия нашей сметн. классификации. Первое место в этой группировке занимают расходы на содержание центр. администр. учреждений, разумея как личн. их состав, так и хозяйств. расходы. На 1912 г. расходы эти определены в воен. нашей смете в 5.091 т. р. За посл. 3-летие разсматриваемые расходы наглядно видны из след. таблицы:

Первое место в этой группе расходов принадлежит Франции и Англии, странам с сильно развитой централизацией воен. управления. У нас в 1910 г. центр. воен. упр-ние подверглось значительной реформе (включение в состав воен. мин-ства Александровскаго ком-та о раненых, учреждение ком-та ген. штаба и креп. к-сии, расширение гл. упр-ния ген. штаба и гл. штаба и соответственное переустройство прочих гл. управлений), но расходы не уменьшились, а напротив того, возрасли. Бюдж. к-сия при разсмотрении бюджета 1911 г. обратила на это внимание и не признала реорганизацию центр. учреждений произведенной достаточно целесообразно. На местныя административныя учреждения (личный состав и хозяйственные расходы), считая и расходы по содержанию технических заведений (инженерныя, артиллерийския и т. д.), израсходовано:

Примечание. В Германии обыкновенные расходы разделяются на текущие и единовременные; первые показаны над чертой, вторые под нею.

Первое место в этой группе расходов принадлежит Германии, где принцип децентрализации воен. упр-ния, благодаря тому, что Германия представляет из себя объединенную из многих отд. гос-тв империю, нашел полное применение; кроме того, Германия не жалеет средств на развитие своих технич. заведений. Второе место занимает Франция, а за нею идет Россия, с ея в.-окружной системой. В расходах этой группы за 1909 г. показаны также пособия и награды и др., включенные затем в последующие годы в другую группу. В 1912 г. предположено на местн. учреждения 10.820 т. р. Со времени предполагаемой передачи Аму-Дарьинск. флотилии (расходы на к-рую входят в наст. группу) в мин-ство пут. сообщ. и сокращения штатов окр. интенд. упр-ний, м. будет ожидать уменьшения расходов по этой статье. На воен. юстицию в 1912 г., на содержание в.-судн. учреждений, исчислено 1.352 т. р., а на самый суд и тюр. часть 2.275 т. р.; за последнее 3-летие расходовалось:

К сожалению, по сметам воен. мин-ства за 1909 и 1910 гг. совершенно невозможно выделить расходы на суд и тюрем. часть, т. к. они разнесены по разным другим группам. Интересно отметить, что, несмотря на огромную в России воен. подсудность, на отмеченную даже в объяснит. записке, приложенной к смете воен. мин-ства, перегрузку воен. судов делами (по сенатор. ревизиям), расходы на особое у нас в.-судеб. вед-во сравнительно очень незначительны, что объясняется незнач-ностью штат. окладов чинам в.-судеб. ведомства. К расходам по воен. упр-нию (администрация и суд) следует еще отнести и разные расходы, как-то, пособия по разл. случаям, награды и т. п.; подоб. расходов по в. вед-ву немало, а потому они выделены в особ. группу; таких расходов было:

Надо оговориться, что в отношении Австрии выше в графах показан лишь расход на импер. армию. Чрезвыч. расходы на Боснию и Герцеговину распределены по соответств. группам обыкн. расходов, расход же по ландверу, за неимением данных, невозможно выделить, т. к. он показан общей цифрой вместе с расходами по довольствию войск, в общей сумме 37.625 т. р. Нельзя не отметить поразительно малый, по сравнению с проч. державами, расход на награды, пособия и т. п. во франц. армии. Что касается нашей сметы, то по группировке 1909 г. расходов этих выделить невозможно. В 1911 г. расходы уменьшились вследствие исключения единоврем. расхода по выдаче пособий оф-рам, потребовавшихся по случаю передвижения войск, вызваннаго нов. дислокацией. На 1912 г. расходов по данной группе исчислено - 4.802 т. р. Огром. сумму денег тратить на пособия, награды и т. п. Англия, благодаря принятой в ней системе комплектования армии и разбросанности колон. войск. Приступая далее к разсмотрению расходов по довольствию войск, выделим раньше всего обмундирование и снаряжение, на к-рыя расходовалось:

На 1912 г. этих расходов по смете в. мин-ства исчислено 48.427 т. р.; колебания в суммах ежегод. расходов зависят, гл. обр., от изменения цен на предметы веществ. довольствия. След. группа - расходы на продовольствие и фураж с привар. и корм. деньгами. На 1912 г. по этой группе исчислено по нашей смете 120.359 т. р.; за посл. 3-летие расходы эти были:

В Китае расходы на продовольствие и фураж объединены с денеж. довольствием и в 1911 г. составляли 56.885 т. р. Абсолют. цифры этих расходов, разумеется, не показывают стоимости продовольствия кажд. н. чина; тем более трудно об этом судить вследствие того, что, напр., в расходах Австрии не показаны расходы по гонведу и ландверу, но, если принять в соображение, что в России числен. состав армии по мирн. времени знач-но превышает числ-сть друг. армий, - а именно: почти вдвое больше франц., втрое больше герм. и австр. и почти в 5 раз более английской, - то следует прийти к заключению, что на продовольствие, равно как и на др. виды довольствий нашей армии тратится несравненно менее, чем в др. державах. Денежное довольствие на 1912 г. исчислено воен. мин-ством в сумме 106.228 т. р.; за посл. 3-летие расходы эти составляли:

Даже из этих абсолют. цифр наглядно видно, что денеж. довольствие офиц. и н. чинов в России знач-но меньше, чем в других гос-твах, в особенности по сравнению с Англией, если принять во внимание указанную выше числит. разницу армии; что касается, в частности, резкаго повышения в 1911 г. расходов Австрии на денеж. довольствие, то это объясняется тем, что в исчислении этого расхода в 1911 г. введены и расходы на содержание жандармерии, воен. полиции и ландвера. На обоз в 1912 г. исчислено по смете воен. мин-ства 767 т. р., а за посл. 3-летие расходы эти составляли:

Можно, т. обр., даже по этим цифрам судить, что в Германии, благодаря большим затратам на усоверш-ние обоз. части, достигнута наиб. подвижность армии. Относ-но яп. и кит. армий вопрос этот по бюдж. исчислению выяснить невозможно. Расходы на в.-санитарное дело исчислены по смете воен. мин-ства на 1912 г. в общ. сумме 24.875 т. р. В эту общ. сумму входят расходы на довольствие больных и содержание лечеб. зав-ний и расходы на содержание в.-санит. персонала, на в.-медиц. ак-мию и в.-фельдш. школы; на ветерин. часть исчислено 1.699 т. р. Расход этот за посл. 3-летие выразился след. образом:

Расходы по передвижению войск и грузов, на командировки и почт.-телеграфные на 1912 г. - 16.161 т. р.; за ближ. же годы расходы эти были:

В виду пост. возрастания у нас этого расхода, Г. Д. настаивает на скорейшей разработке нов. положения о путев. довольствии в-служащих. На ремонт лошадей: в 1912 г. - 5.735 т. р., а в ближ. годы этот расход был:

На специальное обучение войск (учебн. команды, практ. занятия, полигоны, стрельбища и т. д.) предположено по смете воен. мин-ства - 18.142 т. р.; в ближ. годы б. израсходовано:

Расходы на размещение войск (кварт. довольствие, содержание, освещение, отопление, водоснабжение и т. д.) по нашей смете в 1912 г. - 41.571 т. р., в ближ. же годы были:

Разница между расходами в России и в др. державах по этой группе зависит в значит. мере от неправ. расчета у нас отопления и освещения. Хотя в 1906 г. и составлен новый проект положения об отпуске топлива, но он до сих пор еще не введен в действие, т. к. еще не закончена разработка нов. системы войсков. хозяйства. Заготовление, содержание и ремонт инж. имущества по нашей смете 1912 г. предположены на 2.967 т. р.; в посл. 3-летие расходы эти были:

Арт. довольствие (изготовление арт-рии, оружия и предметов арт. снабжения, а также содержание, ремонт и хранение арт-рии и оружия) исчислено по смете воен. мин-ства на 1912 г. в 16.634 т. р., т.-е. меньше, чем в прошлые годы, в виду прекращения ассигнования на перевооружение скоростр. арт-рией, произведенное с 1909-11 гг. и обошедшееся в 161.204 т. р.; в посл. 3-летие расходы эти были:

Расходы на арт. довольствие в Австрии и Франции в значит. мере отнесены на чрезвыч. расходы, а потому не вошли полностью в указанныя в таблице суммы. Строительные расходы исчислены у нас на 1912 г. в сумме 32.528 т. р.; на оборонит. работы - 4.809 т. р. и на необоронит. - 27.719 т. р.; к сожалению, по сметам иностр. гос-тв почти не представляется возможным выяснить размеры этих расходов, разбитых по разл. статьям сметы и частью отнесенных в чрезвыч. расходы; неск. полнее выражены необоронит. работы, как это видно из нижеслед. таблицы:

Знач-ность расходов у нас на необоронит. работы объясняется обшир. планом казарм. сооружений в Европ. России и Сибири (85¹/₂ милл. р.), постепенно выполняемым с 1906 г. Расходы по учен. и учебн. частям на 1912 г. исчислены у нас в 16.680 т. р.; в ближ. годы они были:

Т. обр., на в.-образоват. часть Россия ассигнует знач-но больше, чем др. державы, денеж. средств. Расходы на воен. духовенство и духовныя нужды исчислены у нас на 1912 г. в количестве 1.876 т. р.; в 1911 г. эти расходы составляли - 2.117 т. р.; в иностр. армиях м. б. установлены лишь по нек-рым сметам, именно:

Расходы по приему новобранцев на службу до сдачи их в войска у нас на 1912 г. - 2.650 т. р.; в предыдущее 3-летие:

В виду отсутствия у нас территор. системы комплектования армии, расходы эти в России еще более знач-ны, но в приведенных нами суммах не указаны расходы собственно по перевозке новобранцев, а также расходы, сопряженные с перевозкой. Расходы по производству учебн. сборов на 1912 г. по смете в. мин-ства - 8.437 т. р., - знач-но больше, чем в предыдущие годы, вследствие установления в нек-рых воен. округах большей продолж-сти сборов и орг-ции их на основаниях, более отвечающих соврем. требованиям подготовки войск; в предыдущие годы эти расходы были:

Надо, впрочем, оговориться, что в расходах Японии на учебн. сборы показаны также и расходы на маневры; к сожалению, у нас по сметам эти посл. расходы совершенно не выделены, в проч. же гос-твах они составляли:

Расходы на топограф. и картограф. работы и съемки кр-стей исчислены в 682 т. р., т.-е. почти в тех же размерах, что и в 1911 г., вследствие недостаточности личн. состава для надлежащ. их развития. По введении в действие принятых в воен. вед-ве мер для увеличения этого персонала (расширение В.-топогр. уч-ща), с 1915 г. расходы на эту надобность д. будут возрасти. Для возможнаго же увеличения, при соврем. составе к-са топографов, площади съемоч. работ воен. вед-во с 1907 г. изменило масштаб съемок, чем достигло ежегод. увеличения снимаемой площади в 2¹/₂ раза. В иностр. армиях эти расходы были:

Одним из крупн. расходов по группе расходов спец. характера представляется расход на секретныя надобности, достигающий у нас по смете 1912 г. - 2.033 т. р.; в иностр. В. б. секрет. расходы обык-но замаскированы настолько, что их почти невозможно выделить; только во франц. бюджете эти расходы показаны приблиз-но в сумме 196 т. р. в год (за посл. 3-летие) и в японском - в размере 319 т. р. Разсмотрим в заключение расходы по пенсион. обезпечению в-служащих. У нас в России по этой группе исчислено на 1912 г. расходов всего на 6.845 т. р., т.-е. на 80 т. р. более, чем в 1911 г., вследствие, гл. обр., увеличения исчисления 6% вычетов в эмерит. кассу. Собственно расходы этой группы предназначаются на выдачу пенсий и пособий лицам, служившим по вольн. найму в нек-рых технич. зав-них арт. вед-ва и для обращения в эмерит. кассу (6.400 т. р.) 6% надбавки к содержанию чинов в.-сухоп. вед-ва и особаго пособия эмерит. кассе. В ближ. время воен. мин-ство обещает внести в законодат. учреждения новый проект постоян. пенсион. устава для офиц. чинов армии. В иностр. бюджетах расходы по пенсион. обезпечению очень велики и за последнее 3-летие составляли:

Разсмотрев главнейш. расходы, составляющие В. б., мы приходим к выводу, что хотя абсолют. цифры расходов рус. бюджета и превышают заметно цифры соответств. расходов главнейш. держав, но при сопоставлении с числ-стью армии картина резко меняется: расходы наши в нек-рых случаях (гл. обр., вещевое и денежное довольствие, продовольствие, технич. часть) оказываются знач-но меньше иностранных. Однако, именно в этом отношении сокращение расходов менее всего желательно, т. к. оно ложится тяжел. бременем непосред-но на интересы оф-ров и н. чинов и на технику воен. дела. В заключение остается сказать неск. слов о порядке разсмотрения у нас В. б. законодат. учреждениями. В основе этого порядка положены сметн. правила 8 мрт. 1906 г. Но т. к. правила эти ни с формальной стороны, ни по существу, не устранили неясности и несогласованности сметн. зак-ства 22 мая 1862 г., то в 1908 и 1909 гг. Гос. Дума пересмотрела их и внесла в них существ. изменения, расширяющия бюдж. право госуд. законодат. учреждений. Раньше всего бюдж. к-сия, обсуждавшая этот вопрос, предложила отменить п. 2 ст. 6 прав. 8 мрт. 1906 г., к-рый воспрещает обсуждение особ. кредита на расходы, не предусмотренные сметами, на экстренныя в течение года надобности, если кредит этот не испрашивается в цифре, превосходящей 10 милл. р. Между тем, право сокращения фонда м. иметь существ. значение в том смысле, что за счет сокращения этого фонда законодат. учреждениями м. быть увеличены разл. запас. кредиты, находящиеся в распоряжении отд. упр-ний, а именно тех из них, по вед-ву к-рых легко м. возникать разл. рода экстр. потребности, или по разнаго рода заготовкам, напр., по глав. интенд. упр-нию; с другой стороны, это право Гос. Думы могло бы останавливать прав-ство от производства из означ. 10-милл. фонда расходов, не отвечающих назначению фонда. Вслед за тем бюдж. к-сия предложила изменить ст. 9, гласившую, что при обсуждении проекта госуд. росписи не могут быть исключаемы или изменяемы такие доходы и расходы, к-рые внесены в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также Выс. повелений, в порядке верховнаго управления. Однако, Гос. Дума не сочла возможным совершенно отменить ст. 9 (в силу 94 ст. осн. зак.), т. к. отменой ст. 9 предоставлялось бы Г. Д. право, в порядке разсмотрениия росписи, временно отменять или приостанавливать действие пост. закона, определяющаго размер ежегод. ассигнования; инициатива подобных изменений принадлежит вед-ву, а не законодат. учреждениям и м. б. предоставлена им помещением в законе соответств. указания. Тем не менее, бюдж. к-сия Г. Д. сочла необходимым исключить из 9 ст. слова: "положений, штатов, расписаний", а к словам: "Выс. повелений, в порядке верховнаго упр-ния последовавших" - добавить: "до 23 апр. 1906 г.", т.-е. до издания действующих осн. законов. При обсуждении посл. добавления к ст. 9 возник вопрос о том, могут ли в наст. время, на основании ст. 14 и 96 осн. зак., следовать такого рода Выс. повеления, относящияся до устройства и приведения в действие вооруж. сил гос-тва, к-рым, в точном соответствии с указанными статьями осн. зак., надлежит приписывать значение титулов, ограждающих основанные на них кредиты. Однако, большинство комиссии нашло, что, по силе ст. 14 и 96 осн. зак., не м. издаваться Выс. повеления об отпуске кредитов на нов. расходы по воен. и мор. вед-ву, т. к. на основании 96 ст. м. следовать лишь такия Выс. повеления, к-рыя не вызывают новаго из казны расхода, а след-но, о применении к ним ст. 9 в той части, в к-рой упоминается о Выс. повелениях, не может быть и речи. В разъяснение этого вопроса последовало Выс. утвержденное 24 авг. 1909 г. положение совета мин-ров в отношении порядка применения ст. 96 осн. законов. Этим положением установлено, что на разрешение Государя Императора непосред-но представляются все вообще разсмотренныя воен. и адмир. советами, по принадлежности, законодат. дела, относящияся до устройства сухопут. и мор. вооруж. сил и обороны гос-тва, а равно всего упр-ния армиею и флотом, в том числе все положения, наказы, штаты, табели и расписания по воен. и мор. вед-вам, а также касающияся устроения казачества и упр-ния им, как вооруж. силою гос-тва и не затрагивающия гражд. прав населения. Направляемыя в этом порядке дела должны: а) относиться собственно к предметам ведения воен. или мор. мин-ства; б) не касаться предметов общ. законов и не вызывать отмены, изменения или дополнения их; в) не требовать нов. расхода из казны, и г) в тех случаях, в к-рых ими вызываются нов. расходы из казны, - допускать покрытие означ. расходов соответств. сбережениями, ожидаемыми к ассигнованиям воен. и мор. мин-ствами, по принадлежности, или быть обезпечены необходимыми для их осуществления кредитами, испрашиваемыми предварительно представления таких дел по воен. или в.-мор. вед-ву на Выс. разрешение, через законодат. учреждения. В тех случаях, когда размер нов. расходов, потребных на осуществление признаваемых необходимыми мероприятий, не может быть точно определен, воен. и мор. мин-ства, при испрошении соответств. ассигнований, вносят в законодат. учреждения приблизит. расчеты предстоящих расходов, испрашивая разрешение на точное исчисление их в сметном порядке. Все прочия законодат. дела, касающияся вооруж. сил, направляются в общем законодат. порядке (ст. 86 осн. зак.). Опыт зап.-европ. гос-тв показывает, что бюдж. инициатива, т.-е. право вносить в проект госуд. росписи кредиты на не относившияся ранее на средства казны потребности, д. принадлежать исключ-но правительству. В Англии этот принцип оконч-но б. установлен в 1866 г. Напротив того, во Франции бюдж. инициатива принадлежит парламенту, но, в виду того, что это право привело к значит. росту госуд. расходов, в 1900 г. право бюдж. инициативы палаты депутатов б. ограничено; у нас установлено, что отнесение на средства казны нов. потребностей м. происходить только в порядке законодат. инициативы членов законодат. учреждений, а по делам об отмене или изменении законоположений, к-рыми устанавливается отпуск средств из госуд. казначейства, - по инициативе бюдж. комиссии. В тех случаях, когда Г. С. не согласится с постановлением Г. Д. относ-но включенных в проект госуд. росписи кредитов, вызвавший разномыслие вопрос, по постановлению Г. С., передается в особую к-сию, образуемую из равнаго числа членов от Г. С. и Г. Д. по их выбору, по принадлежности. Из этой согласит. к-сии дело, с ея предложением, вносится в Г. Д. и получает дальнейшее движение в установленном порядке. Если же и в этом порядке разномыслие не будет устранено, то спорный кредит считается отвергнутым и исключается из росписи; однако, если разномыслие касается лишь размера кредита, то последний считается принятым в меньшем из указываемых законодат. учреждениями размере. В зак-ствах иностр. держав, кроме С.-Амер. Соед. Штатов, Италии, Франции и нек-рых второстеп. гос-тв, установлены разл. рода выходы из положения, создающагося разномыслием палат; во Франции такой выход выработан практикой; все эти выходы установлены по одному из трех способов: 1) преимущ-ное значение одной из палат в бюдж. области; 2) совместныя голосования обеими палатами спорнаго вопроса и 3) принятие для включения в роспись одной из двух принятых палатами цифр. По этому третьему, чисто механич. способу разрешается спорный вопрос и нашими законодат. учреждениями. Кроме того, бюдж. к-сия предложила постановить, что условн. кредиты, не разрешенные к расходованию ко дню окончания действия госуд. росписи, в составе к-рой они б. оставлены к условн. отпуску, уничтожаются, и соответств. суммы обращаются в рессурсы казны. Затем, что касается вопроса о праве прав-ства открывать собств. властью сверхсмет. кредиты, то это право ограничено в зап.-европ. гос-твах след. обр.: 1) право это может быть осуществлено лишь в перерывах между сессиями палат, 2) сроки оправдания перед палатами произведенных расходов весьма непродолжительны (15 дн.), 3) в большинстве зап.-европ. гос-тв мин-ры ответственны перед палатами и, наконец, 4) в странах, где для удовлетворения сверхсмет. расходов существуют особые фонды, прав-ства не имеют права выходить за пределы этих фондов; там же, где прав-ство имеет право производить сверхсмет. расходы из наличности казначейства, не существует фондов. У нас прав-ство имеет в своем распоряжении в течение года 10-милл. фонд; по повелению Государя Императора, в течение всего года, согласно 117 ст. осн. зак., м. б. открываемы кредиты на воен. надобности и на особ. приготовления к войне порядком, установленным Выс. утвержденными 26 фвр. 1890 г. правилами; наконец, в перерывах между сессиями, без различия перерывов обычных от перерывов вследствие досрочнаго роспуска Г. Д., отпуск кредитов м. производиться в порядке 87 ст. осн. зак., если он д. сопутствовать принятой в порядке этой статьи мере. Подробности мор. бюджета см. Морской бюджет. (В. Безобразов, Гос. доходы, Спб.; Ф. Петров, Денежныя средства на содержание армии в воен. время, "Инт. журн." 1905 г. №№ 10 и 11; М. Газенкампф, Воен. хозяйство, Спб.; А. Гулевич, Война и народ. хозяйство; М. Боголепов, Война и финансы, Спб.; Сб. "Воен. реформа", Спб., 1906; А. В. Васильев, Воен. бюджет и реорг-ция армии, сборн. вопр. гос., хоз. и бюдж. права, Спб., 1907).