Приглашаем посетить сайт

Военная энциклопедия (1911-1915)
Морской бюджет

Морской бюджет

МОРСКОЙ БЮДЖЕТ, является, подобно воен. бюджету (см. это), частью общаго госуд. б-та и представляет собою акт с цифров. изображением разрешенных прав-ству расходов и ожидаемых доходов по М. вед-ву, утвержденных на данный финанс. год. В гос-твах с народ. представ-ством М. б-т подлежит контролю представит. учр-ний. При обсуждении палатами отдел. части б-та изменяются сообразно с теми целями, осущ-ление к-рых в дан. момент палаты считают полезными для страны. Чем меньше подразделения б-та, тем больше влияние палат и возм-сть контроля за правил. расход-нием ассигнуемых средств. Поэтому палаты прямо заинтересованы в т. наз. спец-зации б-та, т.-е. в том, чтобы б-т б. разбит, по возм-сти, на большее число частей, по к-рым происходило бы голосование. При закреплении кредитов за соответ-ным видом расходов необходимо точно знать, что именно этот расход из себя представляет, т.-е. построить б-т т. обр., чтобы отдельныя его статьи и §§ содержали в себе по возм-сти однород. расходы. На практике участие законодат. палат в обсуждении б-та обычно сопровождалось упорядочением классификации кредитов и раздроблением б-та на большее число частей, по к-рым они вотируются. Так было и у нас. В росписи 1906 г. все расходн. кредиты (без чрезвыч. расходов) б. разбиты на 149 номеров; в последующие же годы число таких номеров выросло до 420; в друг. гос-твах колич-во голосований еще больше: франц. б-т имеет до 1.000, герм. имперск. б-т - до 1.700 вотумов. Расходн. часть 1-го М. б-та, разсмотреннаго Гос. Думой, содержала (1908 г.) 29 §§ в отделе обыкн. расходов и 1 § в отделе чрезвыч-х. В М. б-те на 1913 г. соотв. параграфов было уже 52 для обыкнов. расходов и 1 для чрезвыч-х. Разсмотрение М. б-та законодат. палатами производится у нас на тех же основаниях, как и военнаго (см. Военный бюджет), с той лишь разницей, что в М. б-те "забронированной" (не подлежащей обсуждению палат) является знач-но меньшая часть кредитов Нек-рыя данныя о соответствии частей М. б-та, не подлежащих и подлежащих обсуждении палат, приведены в след. таблице:

Из этих цифр видно, что в резул-те 5-кратн. разсмотрения М. б-та палатами общая сумма забронир. кредитов, несмотря на более чем двойное увеличение б-та, не только не возросла, но даже неск. понизилась. Подобно воен. б-ту, рус. М. б-т имеет 2 части: 1) обык-ных и 2) чрезвыч. доходов и расходов. Такое деление б-тов представляет весьма слож. проблему. Теоретич. попытки разрешить этот вопрос столь же многочисленны, как противоречивы. Финансовая же приктика не только различных, но и одного и того же гос-тва на протяжении послед. десятилетий настолько разнообразна, что из нея не трудно почерпнуть ряд аргументов, подтверждающих противополож. взгляды. В госуд. практике "чрезвычайный б-т" появлялся и содержание его определялось чисто практическими, случайн. соображениями, трудно поддающимися теоретич. обоснование. "Расходы являются обык-ными, когда бюджет. к-сия объявляет их таковыми; они становятся чрезвычайными, когда бюджет. к-сия их так называет. Тут господствует полный произвол" (Леон Сэй). Но и обык-ный б-т далеко не однородное понятие во мног. гос-твах. Постепенная консолидация бюджет. отношений, образование "единаго" б-та и в наше время - процесс не завершенный. При таких условиях отграничение чрезвыч. б-та находится в прямой зав-сти от того, имеет ли дан. гос-тво действ-но единый б-т, или оно не успело или не хотело разстаться с историч. наследием - множеств-стью б-тов (Боголепов). В наших сметн. правилах 1862 г. не б. сделано никаких указаний относ-но распределения доходов и расходов на обык-ные и чрезв-ные, практика же составления б-тов в этом отношении представляла нек-рую неустойч-сть. Только в 1894 г. издан закон, давший для такого распред-ния нек-рыя общ. указания; результатом явилось перенесение из чрезвыч. б-та в обык-ный нек-рых доходов и весьма значит. сумм расходов. Затем, законом 22 мая 1900 г., примененным впервые к росписи 1901 г., б. внесено дальнейш. изменение в состав чрезвыч. б-та. В соврем. М. б-те чрезвыч. часть расходов ограничивается одним §: расходы, связанные с рус.-япон. войною и ея последствиями. Т. обр., в рус. М. б-те, в противопол-сть тому, как это имеет место в б-те военном, все расходы на содержание флота и усиление его боев. готов-ти являются с т. зр. действующаго права расходами обык-ными. Доходная часть нашего М. б-та состоит из 3 параграфов: § 21 - оброчныя статьи и промыслы; § 32 - возврат ссуд и друг. расходов и § 35 - разн. мелкие и случайные доходы; размер ея за 1908-13 гг. не превышал 2 мил. руб., гл. часть коих падала на выручку от продажи старых судов. Т. обр., М. мин-ство для покрытия своих расходов почти исключ-но пользуется общими госуд. доходами и притом доходами обык-ными. Расходную часть М. б-та м. разделить на 2 отдела: 1) расходы, связанные с содержанием существующей в.-мор. силы в боев. готов-ти, и 2) расходы по созданию новых единиц флота. К 1-ой группе относятся: а) общие расходы по упр-нию, б) содержание команд флота, в) плавание судов, г) воен. порты, д) воен. дух-ство, е) врачебн. часть, ж) просвещение, науки и иск-ва, з) суд и тюрем. часть, и) мелкие расходы; ко 2-ой группе - гл. обр., расходы по судостроению и вооружению нов. судов. Перечисл. крупн. группы расходов (отделы), содержащия в себе однород. расходы и доходы, в свою очередь, разделяются на более мелкия части - §§. Так, напр., отдел I (общие расходы по упр-нию) подразделяется на содержание центр. учр-ний, содержание местн. учр-ний, содержание портов. полиции, разн. расходы админ-ция и разн. расходы по упр-нию; отдел II (содержание команд флота) делится на расходы по обмундир-нию, продовольствию, денеж. довольствию, по спец. обучению команд флота, на перевозку команд и грузов, команд-ки и почтово-телегр. расходы, разн. расходы на содержание команд флота и т. д. Из этого перечня видно, насколько сложн. форму имеет М. б-т и насколько трудно разобраться в том, какие именно расходы входят в дан. §. К этому прибавляется изменение количества §§ русскаго М. б-та, особенно частое при первых прохождениях его через палаты. Движение М. б-та делится на 4 периода: составление б-та, утверждение б-та, исполнение б-та и осущ-ление контроля по исполнению б-та. Мех-зм составления М. б-та, прохождение его через закондат. учр-ния и утверждение верх. властью - в общ. чертах те же, что и для б-та военнаго. Только в М. б-те мы имеем одну общую смету министерства, а не неск. отдел. смет по гл. упр-ниям, как в б-те военном. Самое исчисление доходов и в особ-сти расходов М. сметы представляет большия трудности. Хотя расходы и вносятся в смету на основании соотв-щих узаконений (с единств. исключением для т. наз. "условных" кредитов, в оправдание к-рых д. быть мин-ством затем представлены соотв-ные законопроекты), однако, самый размер требуемых ассиг-ний часто приходится исчислять в зав-сти от таких трудно поддающихся предварит. учету величин, как, напр., действит. числ. состав команд флота, действит. стоимость продуктов и т. п. Поэтому, исчисление смет в значит. степени зависит от опытности, проницат-сти и особенно искренности составителей б-та. И в этом отношении 5-кратное разсмотрение рус. М. б-та Гос. Думой имело следствием значит. упорядочение и улучшение приемов мин-ства. Срок действия М. б-та начинается 1 янв. и кончается, за исключ. строит. кредитов, 31 дкб. По наступлении этих сроков все кредиты закрываются. Льготным же условием для окончания расчетов по обязат-вам, заключенным в продолжение сметн. года с кредиторами казны, является 30 мрт. след. года. Но когда ход разсмотрения б-та замедлился, вступает в силу статья 116 осн. зак.: "Если госуд. роспись не будет утверждена к началу сметн. периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись, с теми лишь изменениями, какия обусловливаются исполнением последовавших после ея утверждения узаконений". При этом "впредь до обнарод-ния нов. росписи, по постановлениям совета мин-ров, в распоряжение мин-ств и гл. упр-ний открываются постепенно кредиты в размерах действит. потребности, не превышающия однако, в месяц во всей их совокупности, ¹/₁₂ части общаго по росписи итога расходов". Наша бюдж. практика толкует эту статью весьма широко, распространяя ее, как это было в 1907 г., и на случаи отсутствия (роспуска) законодат. учреждений. Однако, правил-сть такого толкования ст. 116 является в значит. степени спорной. В прежнее время М. мин-ство, подобно военному, пользовалось в отношении произв-ва расходов особ. льготами предельных или нормал. б-тов (см. Военный бюджет, стр. 573), введенных в 1874 г. Так, Выс. повел-м 29 апр. 1885 г. на 10-летие 1886-95 гг. для М. мин-ства б. установлен нормал. б-т с ежегодн. ассигнованием в 40 милл. руб.; на 7-летие 1896-1902 гг. действие этого б-та б. продолжено на след. основаниях: предел. цифра на 1896 г. установлена в 57¹/₂ милл. руб., а ежегодное (1897-1902 гг.) добавление к ассиг-ниям предшеств. года - в 500 т. руб.; 18 мрт. 1897 г., в дополнение к этим ассиг-ниям, отпущено на выполнение программы судостроения 1896 г. из обыкнов. рессурсов 50 милл. руб. с тем, чтобы 25 милл. б. отпущены в 1897 г. и затем ассигновывалось ежегодно до 6 милл. руб.; 24 фвр. 1898 г. определенный т. обр. М. мин-ству на 1902 г. кредит в сумме 66¹/₂ милл. руб. б. продолжен в том же размере и на 1903-04 гг. И сверх того отпущено на период 1898-1904 гг. еще 194 милл. руб.: 90 милл. руб. в дополнение к б-ту 1898 г. и затем ежегодно по 16 милл. руб., а в 1903 и 1904 гг. по 20 милл. руб. Т. обр., в 7-летие 1898-1904 гг. на покрытие всех расходов М. мин-ства подлежали отпуску в милл. руб.:

1904-м г. заканчивался период действия норм. М. б-та; но на 1905 г. б. сохранены особ. правила разсмотрения М. б-та (с сохранением предельностй) по спец. ходат-ву мин-ров финансов и морского. Правила о нормал. б-те

предоставляли М. мин-ству обращать остатки, не распределенные по сметным §§ равно как и сбережения от сметн. назначений на расходы по усилению судостроения, с причислением этих сумм к "запасному фонду на судостроение". Т. обр., норм. б-т давал М. мин-ру столь широкия права в области распоряжения кредитами и передвижения их, что являлась возм-сть тратить их не по прям. назначению и не в тот сметн. период, на к-рый они б. ассигнованы. Этих прав другия мин-ства (кроме военнаго) не имели, т. к. по общ. правилу все остатки от сметн. назначений (за небол. исключ-ми) составляют принадлеж-ть госуд. казн-ва. Данныя о размерах ассиг-ний на нужды М. вед-ва за 1885-1901 гг. видны из таблицы (см. выше) (по своду сведений Кашкарова). Из этой таблицы видно, что за 10-летие 1892-1901 гг. расходы на флот неизменно росли, и абсолютная их цифра увеличилась почти вдвое. Одновр-но с этим возрастали и суммы переносимых кредитов, увеличившияся с 3 до 10 милл. Размеры же дополнит-х, экстраорд-х и чрезвыч. кредитов б. незнач-ны, за исключ. 1897 и 1898 гг., когда б. единовр-но отпущены большия суммы на судостроение. Из той же таблицы видно, что, несмотря на значит. рост абсолют. величины обыкн-ных М. расходов, относ-ная их величина за 15 л. (с 1885 по 1901 г.) оставалась почти неизменной (около 5%), благодаря параллельному росту общаго б-та Империи. Дальнейшее изменение величины М. б-та видно из нижеследующей таблицы:

М. б-т 1908 г. явился первым, подвергшимся разсмотрению и голосованию в Госуд. Думе и Госуд. Совете. В течение следующаго 5-летия все М. б-ты разсмаривались во вновь установленном порядке. Результаты деятельности палат видны из нижеследующей таблицы:

Из этих таблиц видно, что за посдедн. 10 л., в общем возрастая, цифры М. расходов пре-терпевали значит. колебания. Чтобы дать себе отчет о характере и причинах этих колебаний, необходимо обратиться к основ. группам расходов по нашему М. б-ту. При этом следует 10-летие 1903-13 гг. разбить на 2 части: до 1907 г. - когда действовал старый порядок разсмотрения б-та, и после этого года, когда б-т разсматривался Гос. Думой и Гос. Сов. Необходимо также иметь в виду, что за 1903-07 гг. классификация нашего б-та б. сильно изменена и что 1903 г. являлся последним нормал. годом перед войною с Японией, завершившим собою последоват. развитие в.-мор. расходов предшеств. периода времени; следующие 2 года (1904 и 1905) принадлежат к периоду войны, после к-рой нормальное положение установилось только к 1907 г. Поэтому, при выяснении тех видоизменений, к-рыя произошли в частях М. б-та за 5-летие 1903-07 гг. правильнее цифры 1904, 1905 и 1906 гг. исключить и сравнивать прямо данныя М. б-та 1903 и 1907 гг.

Из этой таблицы видно, что сокращение расходов М. мин-ства за пятилетие 1903-07 гг. гл. обр. свелось к уменьшению ассиг-ний на судостроение (16 милл. руб.=39%), вооружение (4 милл. руб.=42%), устройство и содержание воен. портов (11 милл. руб.=59%) и плавание судов (7 милл. руб. =51%). Расходы же по воен. упр-нию, содержанию команд флота, на врачебную, учебную и тюремную части остались почти без перемены; несмотря на то, что Россия за это время утратила значит. часть своего флота, М. мин-ство не нашло способов сократить текущ. расходы, и это лишило его возм-сти ассигновать достаточ. средства на судостроение и вооружение. Совершенно иную картину дают М. б-ты за послед. 5-летие 1908-12 гг.

ОБЫКНОВЕННЫЕ РАСХОДЫ.

I отдел - общие расходы по управлению (§§ 1-5): содержание центральных и местн. учреждений, содержание портов. полиции, разн. расходы админ-ции, разн. расходы по упр-нию.

II отдел - содержиание воинск. частей и команд флота (§§ 6-11 по смете 1908 г. и §§ 6-12 по смете 1913 г.): обмундир-ние, продовольствие, денеж. довольствие, расходы по спец. обучению команд флота, перевозки, командировки, почт.-телегр. расходы, разные расходы по содержанию команд флота.

III отдел - плавание судов (§§ 12 и 13 по смете 1908 г. и §§ 13 и 14 по смете 1913 г.) и обезпечение безопасности плавания.

IV отдел - судостроение (§§ 14 и 15 по смете 1908 г. и §§ 16-38 по смете 1913 г.): постройка, ремонт судов и именныя работы.

V отдел - вооружение (§§ 16-18 по смете 1908 г. и §§ 34-36 по смете 1813 г.): изготовление и ремонт предметов по артил. и мин. частям.

VI отдел - военные порты (§§ 19 и 20 по смете 1908 г. и §§ 37, 38, 39, 40, 41 и 42 по смете 1913 г.): устройство портов и службы связи, постройка доков, расширение М. полигона и заводов, содержание и действие портов с заводами и мастерскими.

Отделы: VII, VIII, IX, X, XI, XII и XIII - прочие расходы (§§ 21-26 и 29 по смете 1908 г., 43-51 по смете 1913 г.): воен. духовенство, врачебн. часть, просвещение, науки и искусства, суд и тюремн. часть, пособия и вознаграждения по разн. случаям, расходы по пенсион. обезпечению служащих и аренды, граждан. упр-ние.

Итого по М. б-там 1908, 1912 и 1913 гг.

Эти данныя показывают, что за послед. 5-летие (1908-12 гг.) общ. увеличение М. б-та, достигшее свыше 63 милл. руб., гл. обр. вызвано увеличением ассиг-ний: на судостроение - 43 милл. (ок. 160%), вооружение - 21 милл. руб. (230%), плавание - 52 милл. (300%) и оборуд-ние воен. портов - 3,4 милл. (35%). Крупныя ассиг-ния на судостроение находятся в связи с возсозданием рус. линейнаго флота: сначала против воли законодат. учреждений, затем с их согласия М. мин-ство приступило к постройке ряда судов соврем. типа (в том числе 8 лин. к-блей и крейсеров-дреднаутов для Балт. моря и 3 для Чернаго.) Этим же самым объясняется и увеличение кредитов на вооружение, т. к. здесь имеется в виду вооружение нов. судов. Крупное увеличение расходов на плавание находится в связи с выраженным законодат. учр-ниями пожеланием, чтобы флот находился в плавании возможно дольше. Ассигнования на содержание команд флота возросли незнач-но, благодаря упорядочению исчислений, касающихся наличн. состава команд, на что палатами б. обращено особ. внимание. Также упорядоченными за это время оказались хозяйство и отчетность казен. судостр. заводов. Общие расходы по упр-нию остались почти неизменными, - зато чрезв. расходы испытали круп. уменьшение, упав к 1913 г. с 9 милл. р. почти до нуля (1950 р.). В заключение приводим неск. цифр из области нашего и иностр. М. б-тов.

Морския сметы иностранных держав (в фн. стерл.).

Расходы на новое судостроение (в фн. стерл.).

Мор. б-ты вел. держав на 1911-13 гг. (в герм. марках).

Личный состав русскаго и иностран. флотов в 1912 г.

Тоннаж и состав русскаго и иностран. флотов к 1 янв. 1912 г.

¹) Включая оф-ров, произведенных из унтер-офицеров.

²) Из них 130 кораб. инж-ров и 165 оф-ров на берегов. местах.

³) Включая находящихся на половин. жалованиях.

⁴) Включая кораб. гардемарин.

⁵) Кроме того, 450 фельдшеров.

⁶) Оф-ры по адмир-ству, арт-ристы и штурмана.

⁷) Без юнг.

(См. лит-ру в ст. Военный бюджет, а также: Рене Штурм, Бюджет, 1907; Озеров, Наука о финаисах; Фр. Нитти, Основ. начала финанс. науки, 1904; М. И. Боголепов, Госуд. долг; М. И. Фридман, Наше законодат-во о б-те в сборнике кн. Долгорукова и И. И. Петрункевича, "Вопросы госуд. хозяйства и бюджетн. права"; М. Кашкаров, Финансовые итоги последняго 10-летия, 1903; П. Л. Кованько, Государственные расходы России по предметам назначения за 1903-11 гг.; Государственные расходы по гл. предметам назначения в 1903-10 гг., приложение к № 8 "Вестника Финансов" за 1910 г.; В. Сакович и Н. Широкова, Правила и формы сметнаго, кассоваго и ревизионнаго порядка; Стенографич. отчеты заседаний Гос. Думы; Доклады бюджетн. к-сий Госуд. Думы; Сметы мор. мин-ства).